藥品采購(gòu)“兩票制”正式落地 2018年望全國(guó)推開

來源:上海證券報·中國(guó)證券網

1月9日，國(guó)家衛生計生委召開2017年1月例行新(xīn)聞發布會，重點解讀《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》（簡稱“《通知》”）有關情況。業界專家認為(wèi)，該《通知》發布也意味着國(guó)家級兩票制文(wén)件正式落地。

  日前，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦會同國(guó)家衛生計生委、食品藥品監管總局、國(guó)家發展改革委、工業和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家中醫(yī)藥管理(lǐ)局等部門印發了《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任、國(guó)家衛生計生委體(tǐ)改司司長(cháng)梁萬年在發布會上指出，“兩票制”是指藥品從生産企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫(yī)療機構開一次發票。這是藥品領域一項重要改革舉措，目的是減少藥品流通環節，使中間加價透明化，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕群衆用(yòng)藥負擔。

  國(guó)家版“兩票制”的最大亮點在于對推行“兩票制”中的具體(tǐ)規定，梁萬年指出，為(wèi)保證“兩票制”平穩落地，保障藥品及時有效供應，《通知》對以下四種情況做了特别的規定：一是順應現代藥品企業發展趨勢，對藥品生産企業或科(kē)工貿一體(tǐ)化的集團型企業所設立的僅銷售本企業（集團）藥品的全資或控股商業公司（全國(guó)僅限一家商業公司），境外藥品國(guó)内總代理(lǐ)（全國(guó)僅限一家國(guó)内總代理(lǐ)）可(kě)視同生産企業。對藥品流通集團型企業内部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調撥藥品可(kě)不視為(wèi)一票，但最多(duō)允許開一次發票。二是為(wèi)保障基層藥品的有效供應，規定藥品流通企業為(wèi)特别邊遠(yuǎn)、交通不便的鄉（鎮）和村級醫(yī)療衛生機構配送藥品時，允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購(gòu)銷發票。三是為(wèi)應對自然災害、重大疫情、重大突發事件和病人急（搶）救等特殊情況，緊急采購(gòu)藥品或國(guó)家醫(yī)藥儲備藥品，可(kě)實行特殊處理(lǐ)。四是對麻醉藥品和第一類精(jīng)神藥品流通經營，仍按國(guó)家現行規定執行。

  梁萬年表示，在公立醫(yī)療機構藥品采購(gòu)中推行“兩票制”，是深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革、促進醫(yī)藥産業健康發展的重大舉措，是規範藥品流通秩序、壓縮流通環節、降低虛高藥價的重要抓手，是淨化流通環境、打擊“過票洗錢”、強化醫(yī)藥市場監督管理(lǐ)的有效手段，是保障城鄉居民(mín)用(yòng)藥安(ān)全、維護人民(mín)健康的必然要求，是利國(guó)利民(mín)利企業的、有針對性的改革政策，具有重大意義。

  主要體(tǐ)現在：一是有利于規範流通秩序，提高流通效率，降低藥品的虛高價格。二是有利于加強藥品監管，實現藥品質(zhì)量、價格的可(kě)追溯，保障群衆的用(yòng)藥安(ān)全。三是有利于淨化流通環節，治理(lǐ)藥品流通領域的亂象，依法打擊非法挂靠、商業賄賂、偷稅漏稅等違法行為(wèi)。四是有利于深化藥品領域改革，助推企業的轉型升級、做大做強，提高行業的集中度，促進醫(yī)藥産業健康發展，實現“三醫(yī)聯動”改革。

  《通知》明确，公立醫(yī)療機構藥品采購(gòu)中要逐步實行“兩票制”，鼓勵其他(tā)醫(yī)療機構推行“兩票制”，綜合醫(yī)改試點省和公立醫(yī)院改革試點城市的公立醫(yī)療機構要率先執行“兩票制”，鼓勵其他(tā)地區(qū)推行“兩票制”，争取2018年在全國(guó)推開。

  另有醫(yī)藥行業專家接受記者采訪表示，兩票制推行将對醫(yī)藥流通行業帶來重要影響，有利于規範醫(yī)藥流通行業秩序，清肅整頓流通行業小(xiǎo)而亂的競争環境，對提升行業集中度有積極作(zuò)用(yòng)。上市公司層面來看，國(guó)藥股份、上海醫(yī)藥、九州通及華潤醫(yī)藥等醫(yī)藥流通業龍頭有望率先受益。